关于转发《长沙市消防支队消防 安全“大排查、大体检、大整治”暨“强执法防事故”工作方案》的通知
发布时间:2019-05-08

 

 

 

 

应急长高消安﹝20199

     

关于转发《长沙市消防支队消防

安全大排查、大体检、大整治”暨“强执法防事故”工作方案》的通知

 

各成员单位

据市安委会《长沙市安全生产领域“大排查、大体检、大整治”工作方案》(长安发[2019]8号)、市安委办《2019年长沙市安全生产“强执法防事故”工作方案》(长安办发〔2019〕8号)的要求,现转发《长沙市消防支队消防安全“大排查、大体检、大整治”暨“强执法防事故”工作方案》,请各单位强化工作措施,认真抓好落实。

 

长沙高新技术产业开发区消防安全委员会

                         2019 年5月5日

2019年长沙市消防支队消防

安全大排查、大体检、大整治”暨“强

执法防事故行动实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理以及杜家毫书记、许达哲省长关于江苏响水“3·21”爆炸事故、湖南常长高速“3·22”道路交通事故指示批示精神,切实加强消防安全工作,坚决防范和遏制较大以上事故,按照市委、市政府营商环境优化年”“产业项目建设年活动安排,根据市安委会《长沙市安全生产领域“大排查、大体检、大整治”工作方案》(长安发[2019]8号)、市安委办《2019年长沙市安全生产“强执法防事故”工作方案》(长安办发〔2019〕8号)的要求,结合全市消防工作实际,支队决定在全市开展消防安全“大排查、大体检、大整治”暨“强执法防事故”行动,特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院决策部署,坚持生命至上、安全第一,牢固树立安全发展理念,坚持依法治安,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管消防安全、管业务必须管消防安全、管生产经营必须管消防安全”要求,坚持问题导向、需求导向、效果导向,坚决守住消防安全形势稳定向好态势,以强化监管执法为抓手,坚持宣教为先、执法殿后,通过严格执法、热情服务,督促企业提升本质安全水平,落实消防安全主体责任。强化事中事后监管执法实现消防安全监管方式的“三个转变”,坚决遏制重特大火灾事故,坚决打好打赢优化营商环境和产业项目攻坚战,全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定,为新中国成立70周年创造安全稳定环境。

二、主要内容

(一)组织开展消防安全 “大排查、大体检、大整治”工作。

1、主要任务

按照预防为主工作思路,以查大风险、除大隐患、防大事故为工作重点,深化消防安全 “大排查、大体检、大整治专项整治行动,推动各级党委政府消防安全领导责任、各有关部门消防安全责任及企业消防安全主体责任的落实,加强监管执法,落实风险分级管控,持续隐患排查治理,着力提升社会化、法治化、专业化水平,加快建设监管执法最规范、安全风险最低的营商环境。

1)组织开展消防安全大排查。各大队要督促辖区单位落实消防安全主体责任,认真开展横向到边、纵向到底,全覆盖、无遗漏的消防安全大排查行动。通过执法检查督促单位消防安全大排查落实、落细,确保各单位开展大排查全覆盖。

2)组织开展消防安全大体检。各大队要按照《关于认真吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训立即开展消防安全整治的紧急通知》的要求,开展消防安全排查工作。特别是针对居民住宅,结合《长沙市住宅物业消防安全管理办法》的宣贯工作,充分发挥居(村)委会、公安派出所、安监站等基层网格力量的作用,对社区村组、居民楼院特别是“三合一”场所、群租房、城中村、城乡结合部出租屋集中区域的开展消防安全检查。各大队要指导基层网格力量填写附件中的《住宅物业服务企业防火检查记录表》,并定期收集汇总。

3)组织开展消防安全大整治。各大队要在消防安全大排查、大体检发现问题的基础上认真开展大整治行动,确保排查、体检出的问题得到有效解决,努力构建风险管控、隐患排查双重预防机制。

2、工作步骤

20194月到201910月,分四个阶段推进。

1)动员部署阶段(2019年5月10日前)。各大队要结合本地消防安全实际,分析影响制约消防安全发展存在的突出问题和主要灾害、重大风险,尤其要分析近年来发生的火灾事故所暴露出的问题,确定消防安全整治的重点,明确重点防范的典型事故类型,仔细谋划、精心部署深化专项整治行动,确保整治措施安排科学、合理,为全年专项整治开好头、起好步。各级、各大队要通过召开动员部署会等形式,对专项整治工作作出安排,制定推进时间表;要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围。

2)组织实施和排查治理阶段(2019年5月至7月)。各大队要根据消防安全三级管理体制和消防安全网格化管理机制,完善隐患分级标准,实行分级管理、分级治理、分级督办。要积极督促各辖区单位开展自我排查和整治,全面深入开展“六个一”活动:即向社会作1份消防安全承诺、开展1次消防安全自查、1次建筑消防设施维护保养、1次全员培训、1次全员应急疏散演练、向消防部门报告1次工作。深入查找规章制度、风险管控、安全提示、隐患排查、消防培训、疏散演练等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划,落实整改责任,明确整改措施,确保整改效果。在单位自身排查治理的基础上,各大队要进一步对消防安全整治的紧急通知范围内单位进行再梳理、再体检,精准摸清底数,督促单位对排查的隐患,能整改的立即整改;加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,对检查发现的重大火灾隐患尤其是严重危及公共安全、可能造成群死群伤的重大火灾隐患单位,要坚决采取断然措施,确保绝对安全。

3)精准管控和攻坚克难阶段(2019年8月至9月)。各大队要加大监督执法力度,紧盯重点领域,集中开展整治,按照“应立尽立”的原则对辖区内的重大火灾隐患逐一立案,挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患,有效防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大火灾事故。要通过安委会、消安委等平台,将各辖区内至今未销案的重大火灾隐患单位各区(县、市)相关行业主管部门函告公布,推动职能部门落实监管责任

4)重点盯防阶段(2019年10月)。各大队要对前期排查整治工作认真开展回头看,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、责令停产整顿、关闭取缔等的单位,逐一复查整改落实情况。要督促单位做好专项整治工作,及时补齐工作短板,为建国70周年营造良好的消防安全环境。各大队主官要切实履行本单位第一责任人的责任,深入一线检查督导,推动工作落实。对因工作失职造成亡人火灾的要实行社会单位和消防部门内部责任双倒查机制,凡因消防监督人员工作履职不到位导致发生较大以上亡人火灾事故的,将依法依规追究有关人员的责任和有关领导责任。

(二)组织开展消防安全监管“强执法防事故”工作。

1、主要任务

1)组织开展消防安全法制教育。围绕消防工作中的新理念、新思路、新举措,通过专题学习、集中培训、组织宣讲等形式,广泛宣传消防安全有关法律法规、党中央、国务院和省委、省政府关于消防安全的重大决策部署,大力弘扬消防安全法治精神,强化依法治理,不断提高用法治思维和法治手段解决消防安全问题的能力。

2)严格规范消防监督执法行为。各单位要充分认识执法质量工作在消防监督执法工作中的重要地位和基础性作用,务必将执法质量摆在执法工作“生命线”位置,作为中心和首要工作长抓不懈。每名消防监督员务必认清形势,摆正心态,以对单位、对个人高度负责的态度规范自身监督执法工作。要认真落实好各项消防监督执法制度,切实规范执法行为,加强事中监督、制约,建立事后查处、追究的执法监督机制,落实执法过错责任追究。要切实提升执法效能和强化执法记录仪管理使用,支队将加大对执法超期和执法记录仪管理使用的督促和考评力度,确保实现对执法活动的全过程监督。

3)规范事中事后监管执法。大队应将“双随机、一公开”作为消防监督检查的基本手段和方式,除大型群众性活动、重大消防安保任务、投诉举报、专项行动等特殊情形外,原则上所有消防监督检查都应通过双随机抽查的方式进行。要根据“放管服”改革要求,结合省总队研发的监督执法抽查系统,确定“双随机、一公开”监管执法企业数量和比例,明确检查的区域、内容、重点及方式等。除法律法规明确规定外,抽查事项清单、抽查计划、抽查结果、查处结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管,杜绝任性执法。

4)大力开展排雷行动。大队要抓住防范较大以上事故“牛鼻子”,以大型商业综合体、人员密集场所、文博建筑、易燃易爆、高层建筑、地下工程、群租房和“三合一”等高风险领域为重点,采取更加严厉、更加有效的措施,集中整治重大火灾隐患。要充分依托安委会、消安委等平台,推动行业部门分级开展火灾隐患大排查,加大消防监督抽查力度,对检查发现符合重大火灾隐患立案标准的,一律立案查处。加大技术指导和宣传培训,帮助指导行业部门、基层组织开展重大火灾隐患排查,提高排查的准确性。要采取硬措施推动隐患整改要提请本级政府集中挂牌督办一批重大火灾隐患,并依托“一单四制”制度对所有的重大火灾隐患实行交办,同步建立隐患清单。要提请本级政府对辖区内的重大火灾隐患单位法人或实际控制人开展集中警示约谈,督促隐患单位严格落实“五个严禁、五个必须” 大队每月要组织在市级以上媒体曝光一批重大火灾隐患,对严重危害公共安全、久拖不改的重大火灾隐患,要及时提请在省级以上媒体集中曝光。

5)扎实开展“防风险保平安迎大庆”消防安全专项行动。大队要认真按照“防风险保平安迎大庆”消防安全专项行动的安排部署,督促各单位对照检查标准,自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开承诺6月底前,13类场所将评估结果、自查自改、公开承诺情况,要张贴在本单位醒目位置向社会公示,同时抄报所属行业部门或乡镇街道。要着力解决重点难点问题,对于一时整改有困难的,确定等级,建立台账,明确时间表和路线图,实行闭环管理,推动专项整治取得实效。对事故隐患整改不落实、不及时的,要综合运用失信惩戒、约谈曝光以及停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”执法措施,督促企业严格落实事故隐患排查清零主体责任。

6)严格执法检查和信用管理。各级要根据单位自查自改和公开承诺情况,强化执法检查,发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的,依法从严从重惩处,坚决公告一批、曝光一批、处理一批。对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,依法严惩事故责任单位和人员。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其负责人,纳入消防安全失信“黑名单”,实施联合惩戒。落实举报奖励制度,发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的,采取专家指导、执法服务等方式,帮助查处推动解决。

2、工作步骤

1)动员部署阶段(5月15日前)。各大队根据当地实际结合工作方案开展专题动员部署,把动员工作落实到每一名消防监督员,落实到每一个单位。

2)强力推进阶段(5月-11月30日)。各大队要按照方案,精心组织,扎实推进消防安全“强执法防事故”行动各项工作落实,扎实开展好“排雷行动”和“防风险保平安迎大庆”消防安全专项行动每月定期报送相关工作开展情况

3)总结提高阶段(12月1日-12月31日)。各大队要认真做好“强执法防事故”行动总结,查摆问题、总结经验,积极探索消防安全监管执法的长效机制。支队将适时对各大队开展督导,年底集中组织总结考核。

工作要求

(一)统一思想认识大队要把消防安全三大行动“强执法防事故”行动作为当前的一项重点工作,坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,落实工作责任,牢固树立高标准严要求就是真关爱的执法理念,将作为今年的主要工作认真抓好抓实

(二)坚持问题导向。从前期全市消防安全形势来看,部分单位消防安全主体责任落实不到位、消防安全基础工作不扎实,隐患整改不及时、不到位的现象时有发生。各大队要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求,坚持问题导向,全面组织开展三大行动“强执法防事故”行动,严防各类事故发生。

做好结合文章各大队要坚持消防安全 “党政同责、一岗双责、齐抓共管管行业必须消防安全、管业务必须管消防安全、管生产经营必须管消防安全的理念,将三大行动“强执法防事故”行动 “防风险保平安迎大庆”等活动紧密结合起来,全面推动落到实处。

(四)及时上报信息。各单位要加强督查督办、工作指导和调度通报,及时填报相关工作情况、执法数据和典型案例。对工作不认真负责、推进不力的,将予以通报批评、警示约谈直至追究责任。请各大队于7月22日、10月22日、12月22日前将“大排查、大体检、大整治”和“强执法防事故”行动工作开展情况报送至指导科邮箱(zdk119@hn)。

 

附件:住宅物业服务企业防火检查记录表

 

                                 长沙市消防支队

2019年4月28

 

 

 

 

 

住宅物业服务企业防火检查记录表

编号:  ]第    

住宅小区名称

 

住宅小区地址

 

物业服务企业名称

 

法定代表人/

主要负责人

 

物业服务企业联系方式

 

检查人员(签名)

 

单位随同检查人员(签名)

 

检查日期

 

检查内容和情况记录

消防安全

责任制

1.单位消防安全管理人               

2.单位是否明确各岗位消防安全责任                                □是 □否

3.是否制定消防消防安全制度、操作规程和应急预案                  □是 □否

志愿消防

队伍

1.单位是否成立志愿消防队伍                                      是 □否

2.志愿消防队伍是否每季度开展灭火、救生技能训练                  □是 □否

防火

巡查

检查

1.单位是否开展每日防火巡查                                      □是 □否

2.单位每月是否组织一次防火检查                                  □是 □否

3.防火巡查、检查发现的问题是否落实整改                          □是 □否

消防教育

培训及

消防演练

1.消防安全管理人员是否经过消防安全培训                          □是 □否

2.抽查员工是否经过消防安全培训                                  □是 □否

3.是否每年组织业主、物业使用人开展至少一次灭火和应急疏散演练    □是  

4.是否配备必要的消防器材并定期维护保养                          □是 □否

5.是否设置消防警告牌、消防公益广告、消防橱窗等消防知识宣传设施并定期更新

□是 □否 □未更新

疏散通道安全出口畅通情况

1.建筑疏散楼梯                               □畅通 □占用、堵塞 □封闭

  部位:                          

2.疏散走道                                   □畅通 □占用、堵塞 □封闭

  部位:                          

3.安全出口                                   □畅通 □占用、堵塞 □封闭

  部位:                          

检查情况:

建筑消防设施定期维修保养及完好有效情况

1.消防设施是否定期维修保养                        □是  □否  

2.消防控制室                                      有  □无  

值班操作人员          □持证上岗  □无证上岗    □脱岗  □不涉及

火灾报警及消防控制设备供电是否正常               □否 □不涉及

火灾报警设备是否处于正常工作状态                 □否 □不涉及

消防控制设施是否处于正常工作状态                 □否 □不涉及

3.应急照明与疏散指示标志                          □无  □损坏  □缺少 

  部位:                          

4.灭火器                                 □未配置   □完好有效  □失效

  部位:                          

5.消防车通道                             □通畅  □占用  □堵塞  □封闭

部位:                          

6.电动车、电动自行车是否违规摆放充电             □是    □否    

部位:                          

7.管道井、电缆井内是否存在火灾隐患现象           □是    □否  

部位:                          

8.登高扑救场地是否违规停放车辆或其他行为影响举高消防车作业     

□是    □否    

部位:                          

9.防火间距是否被占用                             □是    □否    

部位:                          

10.室内(外)消火栓                  □完好有效  □埋压  □圈占  □遮挡

部位:                          

11.防排烟系统是否正常                            □是    □否 

部位:                          

检查情况: 

其他情况

 

提出整改意见情况

 

此表由当地居(村)委会、公安派出所、安监站等基层网格力量人员检查填写的式样表,消防部门消防监督员检查仍填写《消防监督检查记录表》

本记录一式两份,一份交被检查单位,一份检查单位存档。


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