关于印发《高新区消防安全“排雷行动”工作方案》的通知
发布时间:2019-05-08

 

 

 

 

应急长高消安﹝20198

 

     

关于印发《高新区消防安全“排雷行动”工作方案》的通知

 

各成员单位

现将《高新区消防安全“排雷行动”工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

长沙高新技术产业开发区消防安全委员会

                         2019 年4月12日

 

 

 

 

高新区消防安全“排雷行动”工作方案

 

为贯彻落实中央领导、省领导批示指示精神和省委省政府工作部署,深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”事故教训,按照市消防支队《消防安全“排雷行动”工作方案》要求,高新区决定从即日起至2019年10月15日在全区集中开展消防安全“排雷行动”。特制定如下工作方案:

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实中央领导、省领导重要指示批示精神,深刻汲取“3·21”事故教训,切实认清当前面临的严峻形势,认真反思和查找火灾防范措施上的问题和不足,举一反三,补齐短板,集中力量排查整治重大火灾隐患,下定决心规范监督执法行为,坚决防范化解重大火灾风险和重大责任风险,确保全区消防安全形势持续稳定。

二、组织领导

管委会成立由漆曙光副主任任组长,消防大队刘亮峰大队长、李骞教导员任副组长,消防大队参谋龚毅、李博俊、罗刚、杨子彦、任蓓蕾、石荃宁、李佳珩、吴昕为成员的专项行动领导小组。领导小组下设办公室,由消防大队履行相关工作职责。

三、集中开展重大火灾隐患排查整治

此项工作由消防大队牵头,各行业主管部门、各街道配合开展。

(一)整治对象和内容

以大型商业综合体、人员密集场所、文博建筑、易燃易爆、高层建筑、地下工程、群租房和“三合一”等高风险领域为重点,采取更加严厉、更加有效的措施,集中整治重大火灾隐患。

(二)工作措施

1、全面开展重大火灾隐患排查。

1)推动行业开展排查。依托安委会、消安委等平台,推动行业部门分级开展火灾隐患大排查,排查发现存在重大火灾隐患情形的,及时将单位隐患情况抄送消防大队。

2)发动基层开展排查。各街道组织村(居)委会、安监站、派出所、网格员等基层力量,全面排查本地区火灾隐患,发现存在重大火灾隐患情形的,及时抄送消防大队。

3)集中开展专项抽查。消防大队加大消防监督抽查力度,对检查发现符合重大火灾隐患立案标准的,一律立案查处。加大技术指导和宣传培训,帮助指导行业部门、基层组织开展重大火灾隐患排查,提高排查的准确性。

4)督促单位认真自查。各行业主管部门、各街道督促各机关、团体、企业、事业单位严格落实消防安全主体责任,自觉对照《重大火灾隐患判定方法》(GB35181—2017),开展重大隐患自查。

消防大队接到行业部门、街道抄送和群众举报的重大火灾隐患后,及时派员进行核查处理,对符合重大火灾隐患立案标准的,要按照程序立案并录入消防监督管理系统。

2、硬措施推动隐患整改

1)集中挂牌督办。消防大队要提请管委会在5月1日前、8月1日前分别集中挂牌督办一批重大火灾隐患,并依托“一单四制”制度对所有的重大火灾隐患实行交办,同步建立隐患清单。  

2)集中警示约谈。5月1日前、8月1日前,消防大队提请管委会对辖区内的重大火灾隐患单位法人或实际控制人开展集中警示约谈,督促隐患单位严格落实“五个严禁、五个必须”(附件1),确保重大火灾隐患整治成效和整改期间的消防安全。

3)集中隐患曝光。消防大队每月要组织在市级以上媒体曝光一批重大火灾隐患,对严重危害公共安全、久拖不改的重大火灾隐患,要及时提请在省级以上媒体集中曝光。

3、零容忍开展监管执法

1)严格查处。严格依法依规查处隐患问题和违法行为,对违反“五个严禁”的,一律依法予以临时查封,对未落实“五个必须”要求的,一律责令限期改正,逾期未改者一律依法处罚。存在其他火灾隐患和消防安全违法行为的,该处罚的一律处罚,该查封的一律查封,该函告的一律函告相关部门,该报请管委会关停的一律报请管委会关停,确保监管执法程序到位。

2)联合惩戒。消防大队及时将拒不整改和久拖未改的重大火灾隐患单位情况,书面函告社会事业局、住房和建设管理局、工商分局、质监分局、财政分局等部门,督促相关部门依法不予通过其项目审批、取消星级评定资格、取缔或吊销营业执照,并将单位及法人依法纳入失信“黑名单”,实施多部门联合惩戒。

3)强制执行。对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备决定的单位,依据《安全生产法》,书面通知电力、燃气、供水等有关单位采取停止供电、供水、供气等措施,强制生产经营单位履行决定。对擅自撕毁封条、违法进入临时查封场所的违法人员,及时函告公安机关依法采取行政拘留等强制措施。对执行难度大的单位场所,书面提请管委会牵头组织实施强制关停。

四、全面开展消防监督执法自查自纠

(一)整治对象和内容

排查在消防监督检查、隐患举报投诉、行政强制执行、行政处罚到位等执法过程中存在的责任不落实、程序不合法、执法不到位的现象,刀口向内,自我革命,堵塞监督执法漏洞,弥补执法过错,采取超常规措施,集中开展自查自改。

(二)工作措施

1、全面规范监督执法行为

1)加强警示教育。4月15日前,组织全体消防监督人员开展一次警示教育活动,认真汲取哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司“8·25”等重大火灾事故责任追究案例教训,让所有消防监督员进一步认识消防执法的严肃性和规范执法的重要性,做到严格依法办事、积极履行职责。

2)加强规范学习。要通过跟班轮训、集中夜学、专班学习等方式,加强对法律法规、规章制度的学习培训,确保每名消防监督员懂法律、懂流程,执法过程中不犯程序性错误。

2、集中排查梳理监督执法案卷

1)梳理重大火灾隐患执法情况。4月30日前,对辖区重大火灾隐患单位消防监督检查和消防行政处罚执行情况进行一次全面的排查梳理,对不依法立案、违规销案、未按规定报请政府挂牌督办、强制关停等突出问题,一一列出清单,明确整改责任人和时限,立行立改。同时对新立案的重大火灾隐患要实行闭环管理,坚决避免执法走过场和形式主义。

2)梳理行政处罚案件执行情况。对近年来(特别是2018年以来)的行政处罚、查封、“三停”案卷和执法超期情况进行“回头看”,填写《监督执法案件执行情况“回头看”查改表》(附表3)。积极采取相应的补救措施,纠正程序不到位、整改不彻底、执行搞变通的现象,确保程序到位、执行到位,严禁“以罚代改”“以罚代停”。

五、工作步骤

(一)动员部署阶段(4月12日前)。结合本地实际,制定消防安全“排雷行动”实施方案,并进行专题动员部署。

(二)集中推进阶段(4月12日—9月30日)。按照方案,精心组织,扎实推进消防安全“排雷行动”各项工作落实,认真落实好隐患排查整治、媒体宣传曝光、典型案例警示教育、执法案卷自纠自查等工作。

(三)总结提高阶段(10月1日—10月15日)。认真做好消防安全“排雷行动”总结,查摆问题、总结经验,积极探索重大火灾隐患排查整治和规范监督执法的长效机制。

六、工作要求

(一)高度重视,精心组织。消防安全“排雷行动”是全区消防整治重大火灾隐患、补齐监督执法短板的一次重大行动,是消防队伍忠诚履责的基本要求,是坚决防范化解重大火灾风险和重大责任风险的有效举措。各单位必须以对党、对人民、对事业、对自身高度负责的态度,把此次行动抓严抓实抓细,主要领导亲自部署,班子成员主动参与,坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,落实工作责任,确保行动取得实效。

(二)振奋精神,强化担当。要牢固树立隐患就是事故,放过隐患就是对人民极端不负责任、就是失职渎职的理念,对隐患问题一盯到底,坚决消除隐患。消防大队主官要率先垂范,啃最硬的骨头,主动联点推动整改久拖未改的重大火灾隐患。要营造良好的干事氛围,对敢于较真碰硬、善于攻坚克难的干部要及时给予肯定和鼓励。

(三)求真务实,不留隐患。全体消防监督执法人员必须以真抓实干的作风和严谨细致的精神开展“排雷行动”,决不能弄虚作假、走形式主义。凡是排查发现的重大火灾隐患,要一家一家过关,督促隐患单位制订整改方案,落实整改责任、措施,确保隐患整改到位。整改和强制执行确有困难的,要及时报告政府决定,绝不能把整改不了的隐患捂在手里,把解决不了的问题留在本级。对于一时难以整改、关停的隐患单位,要采取先易后难、分步实施的方式逐项消除隐患,同时要督促隐患单位加强值班巡查,死看死守,确保安全。

(四)强化责任,督导问效。消防大队主官每月对辖区重大火灾隐患单位,采取“四不两直”方式开展暗查暗访不少于2次,检查单位主体责任落实情况,核查监督人员监管责任履行情况,及时发现问题,督促履责。对发生火灾事故的重大火灾隐患单位,坚持依法依规、从快从重的原则,严肃追究隐患单位和人员责任,并对监督执法开展责任倒查,以问效问责倒逼各项工作任务落实。

消防大队每周五报送辖区重大火灾隐患整改进度表(附件2),到市支队审核科向峰邮箱:xiangfeng@hn。9月15日前将监督执法案件执行情况“回头看”查改表(附件3)报市支队法制科李博邮箱:libo@hn。每月22日报送当月工作开展情况,10月20日报送工作总结,到市支队指导科邮箱:zdk119@hn。

附件:

1、重大火灾隐患单位消防安全“五个严禁、五个必须”

2、重大火灾隐患整改进度表

3、监督执法案件执行情况“回头看”查改表

 

 

长沙高新技术产业开发区消防安全委员会

                          2019年4月11日

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

重大火灾隐患单位消防安全“五个

严禁、五个必须

 

五个严禁:

一、严禁占用、堵塞和封闭安全出口、疏散通道和消防车通道。

二、严禁违规用火、用电、用油、用气、私拉乱接电线。

三、严禁损坏、挪用、拆除、停用、遮挡消防设施和器材。

四、严禁违章搭建、违规留宿住人。

五、严禁重点岗位人员无证上岗、擅自脱岗。

五个必须:

一、必须严格落实消防安全主体责任,明确隐患整改时限、资金、责任和措施。

二、必须组织1次以上全员消防安全培训,增强工作人员“四个能力”。

三、必须对消防设施和器材开展1次维护保养,对电气线路进行1次全面检测。

四、必须明确专人加强重点部位巡查值守,确保24小时不间断巡查。

五、必须按规定建立企业专职或志愿消防队伍,配齐人员及装备器材,24小时值班值守。


附件2:

 

重大火灾隐患整改进度表

填报单位: XX大队                                     填报时间:2019年  月  日

序号

单位名称、

整改时限

存在的火灾隐患

尚未整改的隐患

采取的措施

监督员姓名及电话

1

XXX

( 年 月 日)

1.火灾自动报警系统瘫痪;

2.……

(逐条写明)

1……

2……

1……

2……

 

2

 

 

 

 

 

填报人(联系电话):                 审核人:                审批人(大队主官):


附件3:

监督执法案件执行情况“回头看”查改表

类别

行政处罚

 

临时查封

 

三停

 

执法超期

 

单  位

 

基本

情况

名 称

 

承 办

部 门

 

承办人

 

发生问题时间

 

自查

发现

问题

 

整改

措施

 

具体措施

 

整改时限

 

责任人

 

责任领导

 

落实

情况

 

所在单位意见

 

 

 

 

 

单  位:            领导小组组长:         年   月  日

备  注

 

 

1、此表填写高新区近年来(特别是2018年以来)发生执法问题所涉及的案件或执法行为(场所),由具体承办部门填写,一案(行为)填写一张表。

2、执法办案基本情况栏中,名称填写案件名称或者简要概括执法行为名称,包括主体、性质、对象;承办部门具体填写到大队;承办人填写具体执法人员名字;发生问题时间填写执法问题发生的时间,如执法问题发生时间有持续性,填写该时间段。

3、自查发现问题栏,根据查摆结果,对照总队《消防安全“排雷行动”工作方案》中列举四项重点检查内容,具体填写到各大类问题中的小项。如果一个案件或执法行为存在多类、多项问题,逐一列举。

4、整改措施栏,填写针对发现的问题拟采取的具体整改措施、责任人及责任领导、整改时限,责任领导填写该承办部门负责人。

5、落实情况栏,填写整改措施落实情况。

6、所在单位意见栏,由消防大队执法检查“回头看”活动领导小组组长或副组长填写意见建议、签字,并加盖单位公章。

 


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