长沙高新区经济发展局 关于印发《长沙高新区经济发展局2019年“夯实企业安全生产主体责任年”活动实施方案》的通知
发布时间:2019-05-08

 

 

 

 

长沙高新技术产业开发区管理委员会安全生产委员会

 

 

 

长沙高新区经济发展局

关于印发《长沙高新区经济发展局2019年“夯实企业安全生产主体责任年”活动实施方案》的通知

 

各单位、企业:

现将《长沙高新区经济发展局2019年“夯实企业安全生产主体责任年”活动实施方案》印发给你们,请按要求认真贯彻落实。

 

 

 

                          长沙高新区经济发展局

2019年4月10日

 

 

 

 

 

长沙高新区经济发展局2019年“夯实企业安全生产主体责任年”活动实施方案

 

为认真贯彻落实省、市、区夯实企业安全生产主体责任工作的要求,推动企业落实安全生产主体责任,夯实安全生产基层基础,提升安全生产监管水平,有效防范和遏制较大及以上生产安全事故的发生,按照一年全面推进、两年强化落实、三年巩固提升的要求2019年在全范围内孵化器、工业地产、油气管道保护单位开展夯实企业安全生产主体责任年活动,现制定本方案

一、指导思想及总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》为依据,按照宣教为先、执法殿后的工作思路,深化宣传发动、教育培训、固本强基、巡查督查、监管执法五大行动,围绕“拓面、提质、固本”三个着力点,着重推进小微企业落实安全生产法定职责,消除安全生产工作短板,淘汰落后设备和工艺,普及应急救援工作,深化“企业一会两卡一体检”工作制度(“一会”指班前会,“两卡”指企业应急明白卡、危险作业卡,“一体检”指企业定期开展全面风险排查)。在20172018年抓重点行业领域、规模以上企业安全生产管理的基础上,着重在制造业,建筑业,批发业和零售业,交通运输业(不含铁路、航运)及仓储业等行业领域开展,覆盖小微企业、园中园、厂中厂等企业,按照全领域、高标准、重实操的要求,依法依规夯实企业安全生产主体责任。

二、主要任务

(一)夯实全员安全生产责任制。企业应建立健全覆盖所有管理及操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有岗位的责任人员、责任范围、考核标准,并与责任人员签订安全生产责任状,配套相应的考核奖惩制度或措施,保证岗位责任制可执行、能落实、有考核、有奖惩。要将安全生产责任制及有关考核奖惩措施、考核结果与应用情况告知从业人员。

(二)夯实安全会议制度。企业应根据实际建立安全生产会议制度,要以问题导向,目标明确,定期研究、分析、布置安全生产工作,及时交办、公示安全隐患和问题,制定措施,监督落实,确保安全生产目标的实现。

(三)夯实隐患排查治理制度。企业应完善事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号制度。日常检查和专项检查结合,抓好重点部位、重点环节、重要时期隐患排查和跟踪治理工作。实施定期体检工作制度,定期全面排查各类隐患并公布,排查项目由各企业结合实际自行确定(见附件2),企业可根据自身情况聘请第三方机构提供专业指导,各行业监管部门督促指导。要完善隐患举报奖励制度,鼓励员工发现和举报安全隐患;要制定隐患分级上报制度,根据有关标准判定为重大隐患的需按重大危险源管理要求进行管控,并报备对口主管部门;要组织高质量培训,形成强大的风险识别、经验积累、能力提升的安全管理生态。在规模购地企业中推广互联网+落实企业安全生产主体责任的使用,依托互联网大数据平台实现企业内部安全管理的系统化与规范化

(四)夯实安全生产投入制度。企业应按照国家规定足额提取和使用安全生产费用,保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新等资金投入,依法为从业人员参加工伤保险,缴纳工伤保险费,对高危企业强制实施安全生产责任保险。

(五)夯实安全教育培训制度。企业应针对不同岗位特点开展全员安全生产教育培训,严格实施三级安全教育并达到相应学时要求。主要负责人、安全生产管理人员应当依法接受与其所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力教育培训。特种作业人员应当接受专门的安全生产教育培训,具备相关的安全生产知识,取得相应的资格。

(六)夯实安全风险管理制度。企业应健全完善风险管控体系,分类依法管控,落实企业风险全员、全方位、全过程辩识、评估定级、登记建档、分级管控、公告警示、监测预警等制度。建立企业安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的动态管控。企业要加大吊装、动火、高处和有限空间等危险作业的安全培训,推广危险作业卡制度(见附件3),做到有管理制度、有操作规程、有安全培训、有作业审批、有应急救援措施和设备,对危险作业中存在的违规行为要及时制止,对违规操作人员要进行处罚并公示、公开。

(七)夯实安全技术装备保障制度。企业应健全完善安全技术装备保障管理体系,制定技术管理、设备管理等各项管理制度,按法规要求设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员,鼓励有条件的单位配备注册安全工程师。推动企业安全生产技术能力提升和科技创新,加快安全技术改造,采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料,严格执行建设工程(新、改、扩)项目安全与职业病防护设施设备三同时制度。

(八)夯实应急管理制度。企业应当按照法规要求编制、修订、发布、报备应急预案并向本单位从业人员公布;做好易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的经营、储存、运输单位,金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所等人员密集场所经营单位应急预案备案及应急演练报备工作;高危行业或工作场所,应配备必要的应急救援器材、设备和物资,并定期维护、保养,保证正常运转;根据法规要求建立应急值班制度;强化应急救援力量建设,需按规定配备应急救援队伍或与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议,应急救援人员经培训合格后,方可参加应急救援工作;应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应急救援协议的企业的救援请求后,应当立即参加生产安全事故应急救援。应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用,由事故责任单位承担,事故责任单位无力承担的,由相关部门或者长沙市政府协调解决。

(九)深化班前会制度。全面落实企业安全生产班前会制度,强化员工安全生产意识,提升全员参与安全生产的意识。全所有以班组、车间形式生产经营的企业均应组织班前会(或班后会),及时总结生产安全经验,查找安全隐患,宣传安全常识,提出安全要求。加强企业安全班组建设,开展企业安全管理标准化班组创建活动,每个班组必须配备兼职安全员,并经过相关培训考核合格上岗,把安全生产的桥头堡建设到班组。

(十)淘汰落后工艺、设备。企业不得使用国家明令禁止使用的工艺、设备、材料;对危及生产安全的工艺、设备要予以淘汰;对危险性较大的生产工艺要实行机械化换人、自动化减人的措施,逐步引导小微企业实现规范化、安全化生产经营。

三、重点工作

(一)强化主体责任单位要对企业实现全面的监督管理,做到不留盲区、不漏一企,实现全覆盖、无缝隙。定期开展安全生产巡查工作,严格督促各企业落实安全生产主体责任。

(二)深化安全培训。以宣传贯彻《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》为重点,加强全员安全知识大宣传、大教育、大培训、大演练;继续推行个第一课活动,使安全教育延伸至各个层面;推行企业主要负责人、安全管理人员安全生产能力考核和考查,对考核考查不合格或能力较低的要求企业主要负责人和安全管理人员要进行警示约谈。全面落实企业安全生产班前会制度,强化员工安全生产意识,提升全员参与安全生产的意识,组织引导企业创建示范班组,高新区将评选出10家示范班组予以重点表彰。

(三)强化岗位风险管理,推广应急明白卡。为督促企业关注从业人员职业健康危害因素管控,开展风险辨识及岗位应急处置措施培训,在企业推广应急明白卡,针对不同岗位在风险岗位或场所设置应急明白卡,告知有关风险及处置方式,提高事件初始阶段止损能力(见附件4)。

(四)提升企业标准化创建与管理水平继续引导规模以上企业积极创建标准化,加强对安全生产标准化创建的指导与动态管理,重点对标准化创建成功企业的日常安全管理,对企安全生产标准化运行情况的效果进行评估,实行标准化取消退出制度,对创建后未持续按照标准化要求进行管理的企业,取消其安全生产标准化资质。同时将未达标企业或创建成功后企业条件降低的企业作为重点监管对象,督促其按照标准化的要求做好企业的安全管理,并逐步引导全区规上企业完成标准化创建工作。

(五)强化企业安全生产责任意识,深入推动企业主要负责人落实十个一次活动。推行企业法定代表人(主要负责人)公示(公开)签订安全生产承诺书活动,督促企业主要负责人履行安全生产职责。推动企业主要负责人知责、履责、尽责,开展企业主要负责人依法履职情况专项检查,夯实企业主要负责人安全生产责任,对不履职、履职不到位的企业主要负责人依法追究相关责任。继续实施“一企一标准、一岗一清单”工作制度,所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等要告知相关人员,分层次签订安全生产责任书,并考核兑现。 

(六)着重指导小微企业的安全生产工作。各单位要查清园区、工业地产等项目内小微企业的数量与生产情况,特别是要掌握各企业的生产工艺以及原辅材料的使用、存储情况,着重加强危险化学品的安全监管,确保各类安全设施设备安全有效。建立明晰的企业监管台账数据,并于630日前按照应摸尽摸的原则,将各园中园、厂中厂、孵化器等项目内的企业全部摸排登记在册,建立数据台账并按时上报经发局,相关填报要求见附件6。针对工业地产内企业,建立以楼栋、园区、厂为单位的微型监管主体,在网格化监管的基础上明确各独立主体与综合主体的职责(小微企业安全生产管理的基本要求见附件5)。各单位要根据工业地产项目实际情况,明确设立楼栋长、楼层长、园长(园中园)等日常安全工作管理员,实现对小微企业进行全天候的管理与服务。

(七)健全危险作业制度,规范作业。企业要加大吊装、动火、高处、临时用电和有限空间等危险作业的安全培训;做到有管理制度、有操作规程,有安全培训,有应急演练,有作业审批,有应急救援措施和设备,对企业危险作业中存在的违规行为要及时制止,对违规操作人员要进行处罚并公示公开,杜绝因危险作业引发的生产安全事故。

(八)推行企业警示诫勉制度。认真落实国家应急管理部(原安监总局)《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》,将安全管理不到位的企业纳入黑名单失信名单;推行企业主要负责人落实企业主体责任安全警示约谈、重要节点风险警示约谈制度;对违法违章企业及时进行联合惩戒、警示、公示,倒逼企业安全生产主体责任落实。

四、实施步骤

(一)全面推进12月底)。单位组织召开专题动员工作会议,重点研究部署具有针对性的工作安排,制定切实可行的实施方案。加大宣传培训力度,使企业全体从业人员充分认识开展活动的目的意义,引导企业员工积极投身到活动中来。

)督查整改阶段(12月底)。我局将组织人员重点检查生产经营单位开展自查自改情况,对重大事故隐患进行挂牌督办。对主体责任履行不到位的企业,发现一起查处一起,坚决依法处罚到位。

)总结提高阶段(12月)。单位要对活动开展情况进行总结,及时宣传推广好的经验做法,建立健全长效机制,巩固扩大夯实企业安全生产主体责任年活动成果。

五、保障措施

(一)加强组织领导。单位主要负责同志要亲自抓,加强对安全生产工作的组织协调、督促检查、隐患治理等工作;要将其纳入年度安全工作的重要内容,列入议事日程,确保经费有保障、责任到人。

(二)加强宣传发动。要充分发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用,多渠道、多层次宣传夯实企业安全生产主体责任年活动。广泛宣传安全发展理念,推广好的经验做法,开展自律的员工最美丽摄影比赛活动,努力营造全面落实企业安全生产法定职责的良好氛围。

(三)加强示范引导。引导企业积极开展安全生产标准化创建和升级,及时总结、树立企业落实安全生产主体责任的样板,采取多种形式推广先进经验,发挥好示范引领作用。

 

 

 

 

 

附件:1.长沙高新区经发局“夯实企业安全生产主体责任年”活动安排表

2. 企业体检表(基础部分)

3、危险作业卡

4、岗位风险应急处置明白卡

5. 小微企业安全生产主体责任要点

6.小微企业信息情况汇总表

 

 

 

 


附件1

长沙高新区经发局“夯实企业安全生产主体责任年”活动安排表

活动名称

活动内容

责任单位

时间安排

宣传引导

1. 我局下发夯实企业安全生产主体责任年活动方案到各单位;各孵化器应结合本园区实际进行安全部署;

各单位

415日前

2.进行深入发动;各单位、企业要深入开展动员,深刻认识夯实安全生产主体责任的必要性和重要性;

各单位

430日前

3.各企业完善全员安全生产责任制,并在各岗位公示;签订全员安全生产责任书;

各单位

430日前

4.落实好企业主要负责人十个一次制度;

各单位

630日前

5、组织好以“夯实企业安全生产主体责任年”为主题的“安全生产月”宣传教育活动;举办一次事故警示和应急演练;

各单位

731日前

6.开展好夯实企业安全生产主体责任为主题的安全生产月宣传活动;

各单位

全年

教育培训

7. 组织好各单位、企业分管领导安全生产专题培训;

各单位

630日前

8.开展好三级培训;落实企业负责人、安全管理人员和特种作业人员按规定持证上岗;

各单位

全年

9. 分层次举办好各行业各领域企业负责人专题培训;按规定组织企业负责人考试,并将考试结果向社会公示;

各单位

全年

10.加强对吊装、动火、有限空间、高处作业等危险作业教育培训,规范作业行为;

各单位

831日前

11.扎实开展七进活动;

各单位

全年

强基固本

12.继续开展好安全生产标准化企业创建;

各单位

全年

13.淘汰落后工艺、设备和产能,推动科技兴安活动;

各单位

430日前

14.推广互联网+夯实企业主体责任活动;

各单位

全年

15.深化班前会制度,夯实安全生产基础;

各单位

全年

16.推进行业自律;开展区域、行业树标杆,观摩学习和研讨交流安全生产经验等行业自律活动;

各单位

全年

17.普及应急救援演练;企业组织好专项处置和综合应急救援演练;

各单位

全年

18.继续开展安全生产隐患随手拍活动;

各单位

全年

监管执法

19. 组织开展好烟花爆竹、危险化学品、交通运输、治超、道路交通(含校车)、建筑施工、消防安全、职业卫生、粉尘防爆、涉氨制冷、电力、农机、防雷、质量等安全生产专项整治;

各单位

1130日前

20.继续强执法防事故行动,完善双随机一公开抽查机制,强化安全生产事后监管;

各单位

1130日前

巡查督查

21.开展安全生产巡查;

各单位

1130日前

22.开展好联合执法检查工作;

各单位

1031日前

23. 将活动开展情况纳入例会通报讲评内容;

各单位

全年

24.将夯实企业安全生产主体责任落实情况纳入领导带队检查的重要内容;

各单位

全年


附件2

企业体检表(基础部分)(参考模板)

一级项目

二级项目

其他情形

证照有效性

工商营业执照是否在有效期

 

 

 

有关经营许可是否在有效期

 

 

 

是否超范围经营

 

 

 

项目建设三同时手续是否完整

 

 

 

消防验收手续是否完整

 

 

 

有关安全生产现状评价是否在有效期内

 

 

 

重大危险源评估报告是否在有效周期内

 

 

 

有关防雷检测是否在有效期内

 

 

 

企业主要负责人、安全生产管理人员是否经培训合格上岗

 

 

 

是否购买工伤保险

 

 

 

安全生产责任险是否在合同期

 

 

 

特种作业人员证件是否在有效期

 

 

 

特种设备作业人员证件是否在有效期

 

 

 

消防管理人员证件是否在有效期

 

 

 

是否核对有关供应商资质

 

 

 

管理机构

是否设立安全生产管理机构

 

 

 

是否按规定配备安全生产管理人员

 

 

 

安全生产管理

是否制定主要负责人安全生产职责规定

 

 

 

是否制定安全生产管理人员职责规定

 

 

 

是否制定各岗位安全生产职责规定

 

 

 

是否制定岗位操作规程

 

 

 

是否制定隐患排查制度

 

 

 

是否制定安全生产教育培训制度

 

 

 

是否制定安全生产投入保障制度

 

 

 

是否制定安全生产奖惩考核制度

 

 

 

是否制定安全生产应急管理制度

 

 

 

是否制定风险识别管控制度

 

 

 

是否制定生产安全事故报告处置制度

 

 

 

是否制定仓库管理制度

 

 

 

是否制定重大危险源管理制度

 

 

 

是否制定定期研究、解决、部署安全生产工作制度

 

 

 

危险化学品是否建立销售管理制度

 

 

 

应急管理

是否制定本单位应急救援预案

 

 

 

应急救援预案是否有需要修订情形

 

 

 

是否按规定周期开展应急演练

 

 

 

营救救援演练后是否评估演练效果

 

 

 

是否按规定配备应急救援队伍或人员

 

 

 

应急救援队伍或人员是否经培训合格

 

 

 

是否配备营救救援物资

 

 

 

营救救援物资是否完好有效

 

 

 

危险岗位从业人员是否熟悉突发情形处置措施或自救措施

 

 

 

特殊岗位是否配备突发应急处置措施,如洗眼设备,化学伤害紧急处置药物等

 

 

 

教育培训

是否制定年度安全生产教育培训计划

 

 

 

各类人员年度培训学时是否达到要求

 

 

 

新员工三级教育培训学时是否达到要求

 

 

 

新员工三级教育是否合格

 

 

 

转岗、离岗等人员是否进行岗前培训

 

 

 

隐患排查

是否按制度要求进行隐患排查

 

 

 

排查隐患是否按规定整改、公布

 

 

 

重大危险源管理是否按规定

 

 

 

是否建立隐患排查管理台账

 

 

 

现场及设备设施管理管理

是否擅自更改原建筑设计布局,改变安全距离

 

 

 

是否擅自更改原生产经营项目

 

 

 

是否保留原有安全设施、消防设施购买、验收、维护资料档案

 

 

 

消防设施是否有效

 

 

 

是否擅自增添生产线

 

 

 

设备设施是否有防护网、罩或声光连控装置

 

 

 

是否完整保存各类设备设施技术档案

 

 

 

是否对重要设备进行改造

 

 

 

现场是否人车分流

 

 

 

作业场所是否分区管理

 

 

 

是否有外来人车管理

 

 

 

通道是否堵塞

 

 

 

货品是否按规定垛距、高度、防潮、防火等要求存放

 

 

 

易燃易爆场所是否安装气体检测装置

 

 

 

易燃易爆场所是否按规定配备防爆电器

 

 

 

承包出租是否有安全生产管理协议

 

 

 

具体设备设施管理及相应操作请自行确定

 

 

 

……

 

 

 

 

 


附件3

 

              危险作业卡

(参考模板)

 

作业类别

 

作业时间

 

作业地点

 

作业人员

(签名)

 

作业人员持证  情况

 

监护人员

(签名)

 

XX部门审批

(根据实际确定)

 

XX部门审批

 

企业安全生产负责人审批

 

是否确认现场

作业环境

 

是否配备应急  物资或设备

 

是否按规程 操作

 

作业完成后现场是否清理

 

作业人员完成后签字

 

作业完成后监护人员签字

 

注:危险作业卡与作业票互为补充,作业卡作为监护人员现场确认的工具。本表仅供参考,具体应用请根据实际制定。

 


附件4

 

岗位风险应急处置明白卡

(参考模板)

 

企业名称:

作业名称

 

风险因素描述

 

易出现的伤害情形

 

紧急处置措施

1.

2.

……

紧急联系人

某某  138×××××××

社会救援联系方式

120   119   ……

安  全  标  志

 

(仅供参考,应根据实际情况辨别选用)


附件5

 

小微企业安全生产主体责任要点

(参考模板,各行业根据实际自行制定)

 

一、小微企业范围

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。根据国民经济分类,并结合安全生产实际,本方案所指小微企业涵盖制造业,批发业和零售业,仓储业等。不涵盖高危行业,根据有关法规、标准等判定含有重大危险源的非高危行业也不在此列。其他行业根据行业实际自行确定。

判定标准:

1.制造业:从业人员不超过20人,且营业收入不超过500万元;

2.批发业:业人员不超过5人,且营业收入不超过1000万元;

3.零售业:从业人员不超过10人,且营业收入不超过100万元;

4. 仓储业:从业人员不超过20人,且营业收入不超过100万元。

 

二、小微企业落实安全生产法定义务重点规定动作

1.必须建立全员安全生产责任制,签订安全生产责任书,建立安全生产奖惩制度并兑现;

2.明确安全生产管理人员,由安全管理人员主持班前会;

3.必须有相应的安全生产管理制度及操作规程,并对员工进行培训;

4.必须对作业场所危险有害因素进行辨识及公示和管控,定期体检

5.必须制定有针对性的应急处置方案及培训,现场有紧急情况应急处置措施明白卡,配备应急物资;

6.特种作业人员必须持证上岗;

7.必须建立危险性大的作业及特种作业审批制度,推广动工卡;

8.不得使用已淘汰设备或采用已淘汰生产工艺;

9.关键设备需保存采购、安装、保养、维修、检测等资料,按规定需定期检测的设备仪器必须检测合格后使用;

10.必须为从业人员提供相应的劳动保护用品;

11.强化风险意识,建立本企业事故统计制度,统计本企业各类生产事故情况及损失;

12.租赁厂房等情况必须明确各自安全生产职责及具体措施。


附件6

小微企业信息情况汇总表

部门、街道(盖章):                                  填报人:                           联系方式:       

序号

工业地产名称(孵化器、园、厂)

入驻企业名称

经营范围

行业类别

从业人数(人)

主要原辅材料(重点登记危化品使用情况)

主要负责人

联系方式)

分管负责人

联系方式

安全员

联系方式

1

 

例如:企业广场A栋;B栋;麓谷企业广场;曾氏企业……

湖南XXX有限公司

金属制品等

制造业

80

钢材,乙醇等

张三         

12345678

李四

12345678

王五

12345678

长沙XXX公司

纺织品等

轻工

60

纤维等

……

……

……

……

……

……

…….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:主要摸排带生产类的单位,其主要原辅材料重点填写危险化学品使用情况,包括危化品名称、使用量等情况,配带实验室的要明确说明。


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